"Supertisdag": EU:s utvidgning växlar upp – fyra länder tar nya steg

Fyra så kalla de anslutningskonferenser på en och samma dag – enligt EU:s utvidgningskommissionär Marta Kos har unionen inte sett något liknande sedan 2002. På tisdagen är det Ukrainas, Moldaviens, Montenegros och Albaniens tur att ta nästa steg mot medlemskap, samtidigt som EU-ländernas ministrar möts i Bryssel för allmänna rådet.

Från dödläge till högtempo
Ukraina var först ut av de fyra. Vid tisdagsmorgon öppnade EU formellt kluster 6, om yttre förbindelser, i förhandlingarna med Ukraina. Det är landets andra kluster, efter att kluster 1, om grundläggande principer, öppnades i juni.

– Jag utsågs till minister för Europafrågor för sex år sedan. Vi pratade mycket om utvidgning då också. Men nu känner jag att saker faktiskt börjar hända, sade Irlands EU-minister Thomas Byrne, som ledde mötet i egenskap av nuvarande ordförande för ministerrådet, på en presskonferens efter konferensens.

Kos kallade dagen historisk i sig.

– Vi är bara fjorton dagar in i ert ordförandeskap, och redan tar vi det här stora steget med fyra anslutningskonferenser på en och samma dag. Vi har inte sett det här på mer än två decennier. Senast det hände var 2002. Det här är en supertisdag för EU:s utvidgning, sade Kos.

Ukrainas biträdande premiärminister Taras Katjka pekade på hur viktig anslutningen till EU är för inrikespolitiken i Ukraina och att strukturella reformer faktiskt genomförs.

– För oss är öppnandet av det sjätte klustret ytterligare en påminnelse om vikten av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i dagens värld. Ryssland hämnas och försöker lägga en skugga över de goda nyheterna i vår anslutning genom ytterligare beskjutningar ballistiska missiler i går natt, sade Katjka.

Fyra länder, fyra hastigheter
Trots att alla fyra länder tar steg framåt i dag handlar det om olika steg i processen. Ukraina öppnade i dag sitt andra av sex kluster. Moldavien väntas i sen eftermiddag göra detsamma – öppna samma kluster.

Montenegro och Albanien, som ligger betydligt längre fram i processen, stänger – alltså lägger till handlingarna – istället enskilda kapitel inom kluster som redan öppnats för länge sedan. Montenegro har redan öppnat 33 förhandlingskapitel, varav sexton stängts preliminärt, och väntas under tisdagen stänga ytterligare två: konkurrenspolitik och tullunionen. Albanien, som redan öppnat samtliga sex kluster, väntas i kväll stänga preliminärt tre kapitel – bland dem yttre förbindelser, samma kapitel som Ukraina och Moldavien i dag bara påbörjar.

Skillnaden uppmärksammades av Sveriges EU-minister Jessica Rosencrantz (M) på väg in till allmänna rådet.

– Det är klart att det finns länder som ligger väldigt långt framme, som till exempel Montenegro, som dessutom stänger olika kapitel. Alltså inte bara öppnar, utan stänger, sade Rosencrantz.

Två spår, olika tempo
Både Kos och Rosencrantz beskrev utvidgningen som ett samspel mellan två spår som båda måste hålla jämna steg. Kos kallade det två pelare.

– Anslutningsprocessen vilar på två pelare. Den ena är den tekniska, där vi verkligen levererar – om jag talar om Ukraina och de andra kandidatländerna, även Moldavien. Den andra pelaren handlar om dynamiken i medlemsländerna, sade Kos.

På den tekniska pelaren pekade hon på arbetet med att förbereda kandidatländerna för klusteröppningar i förväg. På den politiska pelaren efterlyste hon ett tydligare åtagande från EU:s stats- och regeringschefer.

– Det skulle hjälpa mycket om vi kunde få ett åtagande från medlemsländernas ledare, ungefär som det vi såg i Helsingfors 1999, då ledarna slog fast att unionen skulle vara redo att ta emot nya medlemmar från 2002, så snart länderna uppfyllde kriterierna, sade Kos.

Rosencrantz gav ett svenskt exempel på vad som enligt henne krävs på den politiska pelaren.

– Sverige har till exempel stöttat idéer om att använda mer av kvalificerad majoritet i olika beslut när det gäller den gemensamma utrikespolitiken och sanktioner. Men där är inte alla länder överens än, sade Rosencrantz.

Samtidigt påminde hon om att den andra pelaren – kandidatländernas egna reformer – fortsatt avgör tidtabellen.

– Jag känner mig rätt säker på att vi kommer ha ett antal nya medlemsstater. Men exakt när, det får vi återkomma till. Det hänger på ländernas reformarbete hemmavid, sade Rosencrantz.

Enligt Byrne kommer EU:s stats- och regeringschefer att diskutera utvidgningen i på EU-toppmötet i oktober. Själv vill han hålla i det tempo som byggts upp under vår och sommar.

– Vi är fast beslutna att hålla i den här farten, in i hösten och ända fram till jul, sade Byrne.

Kos själv satte sin lit till det irländska ordförandeskapets symbol för tur.

– Med lite hjälp av den irländska fyrklövern kommer vi bli framgångsrika, sade Kos.