Toppmötet: Orbáns fall kan öppna vägen för ukrainska EU-förhandlingar

För första gången på 16 år sammanträdde EU:s stats- och regeringschefer utan Ungerns Viktor Orbán. Hans frånträde har redan märkts – stödlånet till Ukraina och det 20:e sanktionspaketet mot Ryssland, som Orbán länge blockerat, godkändes slutligen på torsdagen inför toppmötets inlednig.

– Viktor Orbán höll oss som gisslan under lång tid, sade Estlands premiärminister Kristen Michal på väg in till mötet på Cypern som är EU:s nuvarande ordförandeland.

I ett gemensamt uttalande med Europeiska rådets ordförande António Costa, EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och Ukrainas president Volodymyr Zelenskyj krävde de att de så kallade förhandlingsklustren – de reformområden som kandidatländer måste uppfylla steg för steg på vägen mot EU-medlemskap – öppnas "utan dröjsmål." Zelenskyj sade att Ukraina är redo att öppna samtliga sex kluster.

– Vi förtjänar fullt EU-medlemskap, sade Zelenskyj som deltog på det informella toppmötet.

Varningar om nya bromsklossar
Belgiens premiärminister Bart De Wever manade till försiktighet kring vad Orbáns frånvaro faktiskt innebär.

– Det är lite för mycket eufori kring att Viktor inte längre är med, sade De Wever och tillade att Orbáns sätt att tänka inte är unikt för Ungern.

Sveriges statsminister Ulf Kristersson delade oron inför toppmötet. I riksdagens EU-nämnd beskrev han Ukrainas anslutningsprocess som ett "lackmustest": om förhandlingarna nu faktiskt tar fart avslöjas vilka länder som i praktiken delade Orbáns position men lät honom stå för konflikten. Han nämnde Slovakien och Tjeckien som länder som "på olika sätt medverkat till stora bekymmer."

Frankrike och Tysklands förslag skapar osäkerhet
En ytterligare komplikation väntar. Frankrike och Tyskland driver var för sig förslag om ett begränsat förmedlemskap för Ukraina som utesluter rösträtt och EU:s jordbruksstöd, rapporterar Financial Times.

Ukraina är kritiskt. En ukrainsk tjänsteman kallade konceptet "skuggmedlemskap". Ukrainas vice premiärminister Taras Katjka avvisar samtidigt tanken på något annat än ett fullständigt och klassiskt anslutningsförfarande och siktar på ett möte med unionens EU-ministrar den 26 maj som målpunkt för att öppna det första förhandlingsklustret, rapporterar Politico.

Merz begräftar linje inför budgetdiskussionen
Fredagens möte ägnas EU:s kommande flerårsbudget för 2028–2034 – en diskussion som sköts upp från marstoppmötet. Det cypriotiska ordförandeskapet vill ge diskussionen ny politisk vägledning inför ett dokument med konkreta siffror vid junitoppmötet i juni.

Tysklands förbundskansler Friedrich Merz upprepade sin tydligt restriktiva linje.

– Europa måste klara sig med de pengar vi har, sade han, och underströk att detta kräver nedskärningar på andra håll för att ge utrymme åt nya prioriteringar.

Merz var också tydlig med var Tysklands gränser går: varken ökad skuldsättning eller europeiska obligationer på kapitalmarknaden är ett alternativ, sade han.

Europeiska rådets ordförande António Costa vill se ett avtal vid årets slut. Lettlands premiärminister Evika Siliņa understryker att en lösning behövs senast vid 2026 års utgång – annars uppstår "luckor som vi inte har råd med." EU-parlamentet driver samtidigt på för en flerårsbudget som är minst tio procent större än kommissionens förslag.